Lei de Universidades Estatais: Surge uma nova força no cenário nacional

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Após a aprovação da idéia de legislar, na última semana de setembro, começou na Câmara dos Deputados a discussão sobre o projeto de lei das universidades estatais, que deverá permitir a introdução das modificações propostas pelas universidades estatais e com particular força pela Universidade do Chile em um plano que busca fortalecer essas casas de estudo. Embora os atores envolvidos nesta discussão reconheçam como um avanço ter um projeto que valoriza de forma especial as escolas estatais, ainda há muita dúvida quanto à questão de saber se a lei resolverá os conflitos mais urgentes das universidades do Estado.

Por Jennifer Abate C.

Dez votos a favor, um contra e uma abstenção, no dia 5 de setembro deste ano, a aprovação da idéia de legislar o projeto de lei sobre as universidades estatais. Uma iniciativa muito aguardada por esses plantéis, que desde 1981 sofreram falta de financiamento do Estado e competição por matrículas e recursos com universidades privadas.

Precisamente, devido a que  permitia às universidades estatais sair do abandono, o Reitor da Universidade do Chile e Presidente do Consórcio de Universidades do Estado, Ennio Vivaldi, reconheceu como um avanço o projeto e manifestou em uma carta para El Mercurio: “Os reitores e as comunidades das universidades estatais apoiamos o ditado de uma lei que as defina e as distinga. O Estado chileno deve assumir sua responsabilidade como provedor de educação de ensino superior e impulsor de sua atividade acadêmica. Desde o começo, sentimos-nos convocados pela vontade deste governo de reconstruir uma educação pública, revertendo longos esforços por diminuí-la, deturpá-la e desnaturalizá-la”.

No entanto, o caminho deste projeto, anunciado pela Presidente da República em 2 de junho, não foi fácil. Isso porque, como foi afirmado originalmente, o projeto não reconheceu o caráter particular das universidades do Estado e não respeitou sua conformação e opiniões sobre três temas fundamentais: autonomia e participação da comunidade universitária, situação dos funcionários, e matrícula e financiamento.

Diante de um cenário que a prejudicou particularmente, na medida em que modificou um Estatuto que foi construído em democracia e com a participação de toda a sua comunidade, a Universidade do Chile iniciou uma reflexão interna que procurou modificar o projeto de lei original para respeitar a autonomia da universidade. As principais ações desta Casa de Estudo foram organizadas pelo Comitê de Coordenação Institucional (CCI). Esta é uma instância que se materializou em outubro de 2016 e cujo objetivo é ser um espaço de coordenação entre os corpos superiores e que tenha representação da Reitoria, o Conselho Universitário, o Conselho de Avaliação e o Senado Univsersitário.
Concertos públicos na Plaza Italia, dias de reflexão no campus da Universidade e uma concentração massiva no Salão de Honra da Casa Central da Universidade do Chile, onde mais de dois mil acadêmicos, funcionários e estudantes se reuniram para expressar a necessidade de introduzir modificações no projeto de lei, foram algumas das maneiras pelas quais o CCI demonstrou o mal-estar da Universidade do Chile.

O Ministério da Educação “pegou a luva” e o Governo retirou o projeto de lei do Senado e entrou na Câmara, o que abriu uma oportunidade para fazer modificações que garantam o verdadeiro fortalecimento das universidades estatais. No final de setembro, a discussão sobre as indicações para a lei começou e, no final desta edição, o cenário ainda era incerto, conforme demonstrado pelas seguintes opiniões, que correspondem aos representantes do Comitê de Coordenação Institucional da Universidade do Chile.

Ennio Vivaldo, Reitor da Universidade do Chile

Ao longo deste processo, os reitores e as comunidades de universidades estaduais temos apoiado a promulgação de uma lei que as reforçasse e as distinguisse. Desde o início, respondemos à vontade expressada por este governo para reconstruir uma educação pública, revertendo esforços prolongados para reduzí-la e desnaturalizá-la. Consequentemente, era de esperar que as universidades estatais e suas comunidades se mobilizassem para melhorar a versão original do projeto de lei. O objetivo procurado foi que, com esta lei, o Estado chileno finalmente assumisse sua responsabilidade como provedor de educação superior e promotor de suas atividades de pesquisa, inovação e vínculo com o entorno.

A Universidade do Chile assumiu um papel de liderança nessas mobilizações. Este papel foi expresso em atividades culturais no espaço público, dias de diálogo, inúmeras visitas ao Congresso Nacional para expor nossos pontos de vista e uma multitudinária marcha pela Alameda. O Estado entrou no debate público como uma nova força dialógica e propositiva, motivada pelo impulso de alcançar uma lei que represente seus estamentos e comunidades e que seja norteada em um sistema universitário com autonomia e participação, um reforço do conceito de comunidade universitária; um aumento substancial na matrícula; financiamento estável; e uma articulação das universidades estatais entre eles e com o resto da esfera pública seguindo objetivos estratégicos de importância nacional e regional.

Mais importante ainda: conseguimos grandes conquistas. Hoje, a percepção da sociedade sobre o que são as universidades estatais é diferente, assim como a vontade dos atores políticos de fazer mudanças que  fortaleçam as universidades.
María Olivia Mönckeberg, Diretora do Instituto de Comunicação e Imagem, Prêmio Nacional de Jornalismo

O que existe hoje não é o que eu esperaria como um fortalecimento das universidades estatais. Para uma universidade como a Universidade do Chile, que tem um estatuto democrático, construído com muita participação de sua comunidade, o projeto, como originalmente foi proposto, antes de tudo o que o Reitor discutiu com as autoridades, encontros com a ministra Delpiano, das exposições que tivemos no Parlamento, teria sido desastroso. Isto porque foi um golpe para a autonomia da universidade e uma submissão aos critérios tecnocráticos.

Embora a situação tenha melhorado nas últimas semanas e esperamos fechar esta edição para incluir algumas indicações importantes, sinto a falta de um compromisso efetivo de fortalecimento real. Porque até agora não há um aumento significativo no orçamento de linha de base, nem o crescimento de matrícula esperado – considerando que hoje apenas 14% dos alunos de graduação no ensino superior total são de universidades públicas – nem um impulso para a pesquisa ou a criação. Além disto, eu acho que no substrato de um projeto de lei como o presente, a idéia de que é necessário separar a gestão da academia, que é o mesmo que acontece na saúde quando se trata de dividir a gestão médica; é necessário desmantelar essa idéia, porque aqueles que sabem sobre o gerenciamento não são apenas os administradores, como eles querem que acreditemos. E essa é uma das coisas complicadas sobre o projeto de lei atual. Igualmente, durante todo o projeto um critério de desconfiança em universidades estatais e suas comunidades são percebidos, e, portanto, tenta-se colocar esses personagens nomeados pelo Governo nas reuniões entre diretivos, que agora chamam conselhos-, sem compreender o verdadeiro sentido de autonomia universitária. O complexo é que o país precisa disto para o seu desenvolvimento e estabelecimento de sua democracia de universidades públicas sólidas e autónomas para garantir o seu fortalecimento.

Roberto Aceituno, Decano da Faculdade de Ciências Sociais

É necessário compreender este projeto de lei em seu âmbito político em relação ao projeto de “reforma” do sistema de ensino superior. Uma vez que este tentou abordar a reforma com ênfase na gratuidade e com a diferenciação nula e o fortalecimento da educação pública superior, visava consolidar o sistema atual, em vez de reformá-lo. Em minha opinião, uma verdadeira reforma não pode ser sustentada no subsídio à demanda mediante a gratuidade de taxas sem distinguir instituições públicas e privadas.Devido a isso acaba fortalecendo o sistema privado, com recursos estatais que são adicionados ao capital acumulado para uma oferta de negócios – que oferece 85% da matrícula do sistema.

Ao mesmo tempo, não incentivar o aumento da matrícula em instituições públicas-regulamentando o que devia ser aplicada à empresa privada— e ainda pior, não oferecendo recursos basais para as universidades estatais, especialmente em privado extremamente. A lógica da gratuidade só faz sentido em um sistema onde o ensino superior público, quer dizer, o estado, é fortalecido. Este não é o caso.

Héctor Díaz, Presidente da Associação Nacional de Acadêmicos da Universidade do Chile

Não surpreendentemente, nossa Universidade assumiu um papel preponderante na discussão democrática da iniciativa, liderando o movimento que se opõe a esta lei das universidades estatais, tornando-se a única instituição que não só rejeitou os termos da iniciativa governamental, como também mostrou a capacidade de concordar com propostas alternativas. Mas, além disso, o projeto de lei atualmente em discussão não aborda um financiamento proposto das universidades estatais. Na proposta, que inclui as modificações de última hora incorporadas pelo Mineduc, não há menções ou iniciativas a este respeito, quando todos sabemos que, sem maiores contribuições econômicas, não será possível manter um sistema estatal de educação universitária precário e maltratado desde os anos 80.

Myriam Barahona, Presidente da Federação de Associações de Funcionários da Universidade do Chile

A Universidade do Chile, neste processo de discussão da nova lei das universidades estatais desempenhou um papel fundamental neste processo, já que foi sua comunidade que colocou no cenário nacional a importância de ter uma institucionalidade democrática e participativa, bem como um financiamento que permita desenvolver todas as capacidades acadêmicas e de extensão, sendo estas uma contribuição para o desenvolvimento do país. Em termos de condições de trabalho, tornamos visível a necessidade de seus trabalhadores terem uma carreira como funcionários que seja  integral, com salários de acordo com a função, onde nos sentimos dignos de serem trabalhadores universitários.

Hoje, demonstrou-se que nossa voz é clara e forte, prepositiva e corajosa, porque funcionários não acadêmicos, acadêmicos e estudantes acreditam que é um dever moral e ético que temos com o povo do Chile para defender o futuro das gerações vindouras e sua visão como sociedade democrática, pluralista e humana.

Cecilia Hidalgo Presidente do Conselho de Avaliação, Prêmio Nacional de Ciências Naturais

É evidente que nem todas as universidades estatais têm o mesmo nível de desenvolvimento em nosso país. Por esta razão, parece-me que o Conselho de Coordenação das Universidades Estatais  proposto na lei é muito importante. Uma vez que  ele permitiria o intercâmbio de conhecimentos e disciplinas e faria possível compartilhar atividades científicas para gerar novos conhecimentos em todas as áreas da que se espera que tenham impacto nos processos de inovação.

Esta rede articulada, aprovada na versão final da lei, permitiria a conexão efetiva das universidades estatais nas diferentes regiões do Chile, o que contribuiria para o desenvolvimento do país, não só nos aspectos econômicos, mas também nos aspectos sociais e culturais.

Davor Harasic, Decano da Faculdade de Direito

Apesar da intenção declarada do Governo de fortalecer as universidades estatais, o conteúdo do projeto de lei que promove revela que responde mais à estrutura de um slogan. As propostas do governo reforçam a intervenção do Estado nas universidades ao não tratá-las como o que realmente são: instituições autônomas e livres de controle governamental, condição necessária para o cumprimento da função pública que é consubstancialpara eles.

Dois eixos fundamentais em relação ao seu regime de autonomia, financiamento e governança universitária são particularmente problemáticos. Primeiro, os fundos comprometidos são escassos e não estabelecem um plano para melhorar ou aumentar a matrícula pública. Em segundo lugar, há uma falta de critérios objetivos para a distribuição desses recursos. As universidades serão privilegiadas por sua qualidade, número de alunos, necessidades históricas ou de acordo com o que se adequa ao governo de turno? A questão permanece aberta, mas são oferecidos incentivos para favorecer as instituições menos criticas da contingência. Por outro lado, em termos de governança universitária, a vocação intervencionista do projeto é evidente, um fato que se reflete no alto número de representantes externos, e particularmente do Governo, na composição de seu corpo superior, o que representa um risco inevitável de captura.

Guillermo Soto, Vice-Presidente do Senado Universitário

O projeto de lei sobre as universidades estatais tem o mérito de manifestar o compromisso do Estado com suas universidades; um avanço importante em relação à situação de anomia em temos ficado nesta questão nas últimas décadas. Além disso, as indicações recentemente incorporadas pelo Executivo melhoram o projeto original. A ação conjunta da comunidade e as autoridades da Universidade do Chile, incluindo o Senado Universitário, contribuíram, sem dúvida, significativamente nessas mudanças. O reconhecimento da participação das propriedades no governo universitário e a criação de uma rede de universidades estaduais são dois exemplos de aspectos positivos do projeto.

No entanto, subsistem deficiências que deveriam ser abordadas na discussão parlamentar. Dois deles têm especial relevância: o aumento da matrícula e a proteção da autonomia das universidades estatais. Pensamos que, para avançar em direção a um sistema verdadeiramente misto, o projeto deve estabelecer como um objetivo estratégico nacional que, em cada região, o número de estudantes que entram em universidades estatais aumenta ao menos para o resto do sistema.

Por outro lado, o projeto propõe, para as universidades do Estado, um conceito de autonomia mais restrito do que o atualmente em vigor, que considera isso, tanto na sua dimensão acadêmica, quanto na dimensão econômica e administrativa. Pensamos que esta proposta deve ser eliminada, de modo que as universidades estatais mantenham a autonomia que é reconhecida pela Lei Geral da Educação.

* O presidente da Fech foi consultado várias vezes para ter sua visão sobre esse assunto, colaboração que não se materializou.

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